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西安文理学院科研项目经费管理办法
来源:科技处 作者:科技处 发表时间:2017-03-23 15:55:22

第一章 总则

      第一条为了规范并加强我校科研项目经费的管理,提高资金使用效益,调动科研人员积极性,促进科研事业健康发展,根据《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11号)和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》以及《国家自然基金资助项目资金管理办法》(财教【2015】15号)、《国家社科基金项目资金管理办法》(财教【2016】304号)、《陕西省教育厅、陕西省科技厅、陕西省财政厅关于加强高校科研经费管理的意见》(陕教规范字【2015】6号)、《陕西省深化科技体制改革实施方案》等文件精神,结合我校科研经费管理工作实际,特制定本办法。

      第二条学校科研项目经费主要包括:纵向科研项目经费、横向科研项目经费和学校划拨的各级各类科研项目配套经费等三大类。

       其中:纵向科研项目经费主要包括各级政府科研项目管理部门批准立项并给予财政拨款的科研项目经费、国防军工项目经费、国际科技合作经费中与国外政府和学术机构间的合作经费等;横向科研经费主要包括各企事业单位、社会团体或相关政府部门(经费为非财政拨款)委托我校的科研项目经费、科技成果和专利转让费、国际科技合作经费中与境外企业间的合作经费以及科技捐赠项目经费等;学校科研配套经费是指使用学校自有资金按照有关科研项目管理规定为各级各类纵、横向课题项目配套的科研项目研发经费,主要包括:纵向项目(含自筹经费项目)配套经费、横向项目配套经费以及西安市社科基金“文理专项”项目研发经费、西安市科技计划“文理专项”项目配套经费。

      第三条科研项目经费管理遵循“项目管理、独立核算、专款专用”的原则。我校科研人员获取的各级各类科研项目经费,无论其资金来源渠道,均纳入学校财务部门统一管理、集中核算。纵向科研经费按照国家有关制度和规定实行预算管理;横向科研经费按照合同规定的内容,实行分类预算管理,确保科研经费规范、合理使用;学校配套经费与直接经费分开并列预算,重点弥补直接费用的不足。

      第四条 科技处是学校科研项目经费的主管部门,负责审核科研经费使用的必要性和可行性。具体承担指导项目负责人编制项目经费预算;审核项目经费的预算与决算;配合计财处做好科研项目经费的核销管理工作;及时跟踪了解项目合同的执行和经费使用情况;督促项目负责人按核定的项目经费预算合理使用经费。

      计财处是学校科研经费的核销部门,负责科研项目经费核销票据的合法性与合规性。具体承担协助科技处指导项目负责人按“任务相关性、政策相符性、经济合理性”的要求以及有关财经法规编制预算;按照有关财务制度要求,严格科研项目经费使用的审批手续;按预算报销科研经费。

      项目负责人是项目经费的使用者、支配者和管理者。具体承担依法、据实编制科研项目经费预算;按规定和预算使用经费;配合上级财政部门、教育行政部门、审计机关和项目资助单位的对项目资金的检查和审计工作。

      国有资产与实验室管理处、图书馆以及项目负责人所在单位,在各自职权范围内,负责对使用科研项目经费购置的实验仪器设备等固定资产、图书资料以及实验材料(含低值易耗的办公用品)的采买审核、集中采购、物品入库登记、借用(阅)手续办理以及资产管理等工作。

      监察审计处负责对科研项目经费的审计工作。

第二章  科研项目经费使用范围

     第五条 纵向科研项目经费的支出范围包括直接费用和间接费用支出。

    (一)直接费用是指在课题研究开发过程中发生的与之直接相关的费用,主要包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费和其他支出等。

      1.设备费:是指在课题研究开发过程中购置或试制专用仪器设备,对现有仪器设备进行升级改造,以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。科研项目经费应严格控制设备购置费支出。

      2.材料费:是指在课题研究开发过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。

      3.数据采集费:是指在项目研究过程中发生的问卷调查、数据跟踪采集、案例分析等费用。

      4.测试化验加工费:是指在课题研究开发过程中支付给外单位(包括课题承担单位内部独立经济核算单位)的检验、测试、化验及加工等费用。

      5.燃料动力费:是指在课题研究开发过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用以及项目研发过程中的车辆使用费(包括:燃油费、过路桥费、停车费、车辆维修费)等。

      6.差旅费:是指在课题研究开发过程中开展科学实验(试验)、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。差旅费的开支标准按照国家及学校有关规定执行。

      7.会议费:是指在课题研究开发过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目或课题等活动而召开会议发生的费用。课题组按照国家有关规定,严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准。

      8.国际合作与交流费:是指在课题研究开发过程中课题研究人员出国及外国专家来华工作的费用。国际合作与交流费应当严格执行国家外事经费管理的有关规定。课题发生国际合作与交流费,需事先报经项目管理单位审核同意。

      9.出版/文献/信息传播/知识产权事务费:是指在课题研究开发过程中,需要支付的出版费、文献检索费、业务通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。

      10.劳务费:是指在课题研究开发过程中按规定支付给课题组相关人员和临时聘用人员工资及保险等劳务性费用。项目聘用人员的劳务费开支标准,参照西安地区科研和技术服务业从业人员平均工资水平以及承担的工作任务确定,其社会保险补助纳入劳务费列支范围。

      11.专家咨询费:是指在课题研究开发过程中支付给临时聘请的咨询专家(不含参与项目和课题管理的工作人员)的费用。

      12.其他费用:项目在研究开发过程中发生的除上述费用之外的其它支出,应当在申请预算时单独列示,单独核定。

    (二)间接费用是指在组织实施项目(课题)研究过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用。一般按照不超过课题经费中直接费用(扣除设备购置费后)的20%(人文社科类课题30%)核定。主要开支范围包括:

      1.科研管理费:用于补充学校科研基金和科研管理的业务、差旅、项目申报、检查评审、结题验收、成果鉴定、宣传、接待、咨询等方面的经费支出等(不超过科研项目总经费的5%);

      2.公共摊销费:学校为项目(课题)研究发生的现有仪器设备及房屋,水电气暖等消耗费;

      3.绩效支出:由项目负责人在按合同(协议)全面完成任务且有良好的科研诚信的前提下,主要用于课题组成员的绩效奖励。

      第六条横向课题经费原则上按合同约定进行支出。具体可列支:

      1.劳务费:同纵向项目直接费用中劳务费、专家咨询费列支范围。

      2.对外协作费:因项目研究需要,转拨协作单位的经费。

      3.科研管理费:用于补充学校科研管理的业务、差旅、项目申报、结题验收、成果鉴定、宣传、接待、咨询等方面的经费支出等(不超过科研项目总经费的5%)。

      4.其他支出;包括设备材料费、资料费、业务活动费、车辆维持费和其他支出。

      5.税金:开具增值税发票而产生的税费。

      第七条 科研项目配套经费是学校利用自有资金根据纵向项目级别和到账经费情况,按照科研项目管理的有关规定,弥补项目经费不足而提供的直接资助经费,具体开支范围参照直接经费执行。

第三章 科研项目经费的预算编制与审批

      第八条各级各类科研项目经费须汇至我校科研经费专户。科研项目经费到账后,由计财处书面通知科技处并进行相关信息核对(项目名称、性质与金额)。科技处根据科研项目立项、项目合同书及经费到账情况,提出经费配套以及管理费收取和分配标准,并书面通知计财处科研项目的预算经费总额,同时通知项目负责人在一个月内到计财处办理发票开具手续并申请预算编制(配套经费应单列预算)。

      第九条项目负责人应按照“项目相关性、政策相符性、经济合理性”原则和项目管理部门批复的预算或合同约定条款,在科技处与计财处指导下,按照《科研经费预算编制指导意见》的要求,分别对项目直接经费和学校科研配套经费科学、合理编制经费支出明细预算,并填写《西安文理学院科研项目经费支出预算明细表》。项目间接经费预算由科技处负责按年度及项目进行编制。

      第十条项目经费支出明细预算由科技处与计财处共同负责审核并签字,必要时可召开专家会议对预算进行评估。

      第十一条项目负责人持审核通过的项目经费支出预算到计财处科研经费专户登记预算科目及金额,并严格按预算支出有关费用。

      第十二条项目经费支出预算一经审核通过后,一般不得随意调整,如确因项目研究工作需要调整相关科目预算时,须征得项目管理部门或委托方同意(授权),由项目负责人填写《西安文理学院科研经费预算调整申请表》,按照预算审批程序进行预算调整。预算调整时需遵循以下原则:

     1.间接费用预算不得调整;

     2.仪器设备购置费、劳务费、专家咨询费不得调增;

     3.差旅费、会议费、国际合作与交流费三者总额不得调增,但三者之间的费用可以自行调剂使用;

     4.纵向项目经费不得列支招待费用。学校配套经费可列支少量招待费(不得超过配套经费总额的5%),招待费列支按有关规定执行。

第四章 科研项目经费的支出与报销

       第十三条各级各类科研项目经费支出与报销均须按预算执行,不得超预算列支费用。计财处要严格支出审核手续,对超预算或无预算的费用支出要严格制止,杜绝无预算列支费用现象。

      第十四条 严格票据审核,必要时应要求项目负责人提供明细单等有效证明,杜绝虚假票据;建立银行卡支付制度,依据有关规定发放给个人的劳务性费用,一律通过个人银行卡发放,实现劳务费零现金支付;严格执行国家政府采购制度的规定,购买货物、工程或服务的支出,必须按照规定的采购和支付程序来进行。项目会议费支出应在预算范围,并符合有关规定。

      第十五条项目负责人对经费支出的真实性、合理性、合法性负责,对每笔支出进行具体审核把关,并履行签字确认程序。对于单笔开支数额过大(超出1万元)的票据报销时,还应进行情况说明并履行审批手续。不得使用科研经费报销个人(家庭)生活费用及与科研项目无关的其他费用。

     第十六条对外转拨科研项目经费时必须提供“项目协作合同(协议)”和相关资料,并经科技处审批。外转经费额一般不超过项目总经费的40%(超出50%者,须经分管科研副校长审批,超出80%者须经校长审批)。项目负责人不得借协作科研之名,将科研经费挪作他用,或转入与项目负责人有直接经济利益关系的关联单位。

第五章 科研项目经费的决算与结转管理

    第十七条科研项目执行期内,计财处应按年度对各级各类项目的预算执行情况出具《项目年度经费预算执行报告》,送科技处备存,科技处依据《项目年度经费预算执行报告》负责向有关项目(国家基金项目)管理部门按项目报送《xxx项目年度经费收支报告》。年度剩余经费可以按规定结转至下一年度继续使用。

     第十八条项目执行结束或因故终止后,科技处在1—3个月内通知计财处对项目经费进行结账决算,并出具《xxx项目经费决算报告单》,项目负责人持《xxx项目经费决算报告单》及相关成果资料到计划财务处、科技处申请办理结题验收手续。对于根据有关规定须经监察审计部门审计后方可上报经费决算的科研项目,还需由监察审计处进行审计或委托中介机构审计,并出具《XXX项目审计报告书》。

     第十九条纵向项目完成任务目标并通过验收结题,项目结余资金按规定在两年内由学校统筹安排用于项目主持人或其他相关科研人员科研活动的费用支出(经费使用预算需重新编制),并将使用情况报上级项目管理部门,但不得用于奖金发放和福利支付等支出、不得长期挂账。两年后未使用完的项目资金按原渠道收回。未通过验收和整改后通过验收的项目,其项目结余资金按原渠道收回。因故终止的科研项目结余经费按有关规定执行。

     第二十条横向科研项目完成后,项目负责人应在科研项目结束或通过验收后六个月内主动办理各项结题手续,全面清理经费收支和应收应付等款项,经科技处审定后交计财处办理经费决算手续。项目的结余经费,可按合同有关约定办理或按照科技成果转化收益分配比例标准对课题组进行绩效奖励。

第六章 附则

     第二十一条 建立科研项目经费财务审计制度。将科研项目经费使用管理作为学校内部审计的重要内容,对科研项目实施年度审计,对重大、重点科研项目可开展全过程跟踪审计。

      第二十二条 建立非涉密项目信息公开制度。在学校内部公开项目组人员构成、协作单位及人员组成、预算批复、预算调整、经费支出、外转经费、资产购置和使用等情况。

     第二十三条重点学科建设和各类科研平台建设经费以及“高层次人才引进科研启动金”的管理参照本办法执行。政府部门委托的横向科研项目(经费为财政资金)的经费管理,参照纵向项目经费管理办法执行。

     第二十四条本办法经校长办公会议审议通过,自公布之日起施行。原《西安文理学院科研经费管理办法》(西文理校发【2012】84号)和《西安文理学院横向经费管理办法(试行)》(西文理校发【2013】100号)同时废止。

      第二十五条本办法由科技处、计财处负责解释。

 

 

                                                            二〇一六年十二月十九日

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